TSJ Regiones - Decisión

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE EL

JUZGADO SUPERIOR AGRARIO
DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO COJEDES
con sede en San Carlos del Estado Cojedes

- I -

IDENTIFICACIÓN DE LAS PARTES:

Recurrente: Sociedad Mercantil Agropecuaria e Industrial Guanayén, inscrita por ante el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal, en fecha cinco (05) de octubre de 1970, bajo el N° 81, Tomo 72-A; cuya ultima Acta de Asamblea fue debidamente inscrita por ante el Registro Mercantil Segundo de la Circunscripción Judicial del Distrito Capital y estado Miranda, en fecha veintidós (22) de marzo de 2006, bajo el N° 41, Tomo 48-A Sdo.-
Apoderado Judicial: Rafael Ángel Domínguez Mendoza, Profesional del derecho, inscrito en el INPREABOGADO bajo el N° 105.112; según se desprende de instrumento poder debidamente otorgado por ante la Notaria Publica del Municipio Baruta del estado Miranda, quedando inserto bajo el N° 73, Tomo 39, de los libros de autenticaciones llevados por esa notaria.-
RECURRIDO: Acto Administrativo dictado en Sesión N° 61-05, Punto de Cuenta N° 015 del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I.) de fecha 31 de Octubre de 2005.-
ASUNTO: Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad conjuntamente con Pretensión Cautelar de Amparo Constitucional y Subsidiariamente con solicitud de Medida Cautelar de Suspensión de Efectos.-
EXPEDIENTE: Nº 587/06.-

-II-
Motivación
Mediante escrito presentado en fecha 10 de Abril de 2006, por el profesional del derecho Rafael Ángel Domínguez Mendoza, abogado en el libre ejercicio de la profesión, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 105.112, actuando en su carácter de apoderado Judicial de la Sociedad Mercantil Agropecuaria e Industrial Guanayén, inscrita por ante el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal, en fecha cinco (05) de octubre de 1970, bajo el N° 81, Tomo 72-A; cuya ultima Acta de Asamblea fue debidamente inscrita por ante el Registro Mercantil Segundo de la Circunscripción Judicial del Distrito Capital y estado Miranda, en fecha veintidós (22) de marzo de 2006, bajo el N° 41, Tomo 48-A Sdo, según se desprende de instrumento poder debidamente otorgado por ante la Notaria Publica del Municipio Baruta del estado Miranda, quedando inserto bajo el N° 73, Tomo 39, de los libros de autenticaciones llevados por esa notaria, interpuso Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad conjuntamente con pretensión cautelar de Amparo Constitucional y subsidiariamente solicitud de Medida Cautelar de Suspensión de Efectos, contra el Acto administrativo dictado por el Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I.), en Sesión N° 61-05, Punto de cuenta N° 015, de fecha 31 de Octubre de 2005.-
Mediante el indicado acto administrativo, el Directorio del mencionado órgano de la administración pública agraria, decidió:
…Omissis…” ASUNTO: Declaratoria de Tierras Ociosas sobre un predio denominado Guanayen-Los Guaneros, ubicado en Jurisdicción de la Parroquia San Francisco de Cara, Municipio Urdaneta del Estado Aragua, con una superficie de Seis Mil Ciento Veintiún Hectáreas (6.121 ha), cuyos linderos son: Norte: Parcelamiento Guanayen (Urbanizadora Guanayen), Sur: Fundo Laguna Seca (Laguna Alta), Este: Vía de Penetración y Oeste: Carretera Nacional Camatagua- Barbacoas; ventilado en el expediente administrativo signado 05-05-15-03-00337-OI, sustanciado por la Oficina Regional de Tierras del Estado Aragua…Omissis…Decisión: En virtud de los razonamientos facticos y jurídicos anteriormente expresados y de conformidad al articulo 127, numeral octavo de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, pasa a decidir este Directorio del Instituto Nacional de Tierras, lo siguiente: PRIMERO: Se declara como OCIOSO O INCULTO el lote de terreno denominado Guanayen-Los Guaneros, ubicado en Jurisdicción de la Parroquia San Francisco de Cara, Municipio Urdaneta del Estado Aragua, con una superficie de Seis Mil Ciento Veintiún Hectáreas (6.121 ha), cuyos linderos son: Norte: Parcelamiento Guanayen (Urbanizadora Guanayen), Sur: Fundo Laguna Seca (Laguna Alta), Este: Vía de Penetración y Oeste: Carretera Nacional Camatagua- Barbacoas en virtud de evidenciarse de las actuaciones que conforman el presente expediente, que las partes interesadas no desvirtuaron dicho carácter ocioso o inculto. COORDENADAS UTM: 741.667 Este, 1.065.783 Norte. SEGUNDO: Iniciar el procedimiento de rescate de Tierras contemplado en los artículos 82 al 96 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. TERCERO: Se declara IMPROCEDENTE el Certificado de Finca Mejorable solicitado por el ciudadano Antonio Spinosi Di Amario, titular de la cédula de identidad N° 6.873.325, en su carácter de Presidente de la Sociedad Mercantil “Agropecuaria e Industrial Guanayen, C.A., en virtud de que la solicitud formulada no cumple con los extremos previstos en el articulo 50 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. CUARTO: Se incorpora en el lote de terreno objeto del caso que nos ocupa, alas Cooperativas denominadas COOPERATIVA MIXTA LOS GUAYEROS, R.L., EL PAVÓN DE LA ESPERANZA, R.L. TIRO LOCO 875, R.L., LA SIERRA DE FABRICIO 47, R.L., L ESFUERZO 962 R.L., LA GRAN MAREA 69, R.L., PRADOS DE LA TABALERA 722, R.L., y OPALO AZUL 88, R.L., mediante el otorgamiento de Cartas Agrarias en las superficies individuales que posteriormente se determinen. No obstante, conforme a lo pautado en el articulo 85 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se abre la posibilidad de proceder a autorizar la ocupación colectiva provisional inmediata de dichas cooperativas, en la referida extensión, como una medida cautelar para el aseguramiento de la tierra, vista la inminente necesidad de poner las tierras en producción y el temor manifestado por la cooperativas denunciantes de que partes interesadas en el presente procedimiento realicen actividades tendentes a impedir el cumplimiento efectivo del acto administrativo definitivo (carta agrarias individuales a cada cooperativa) que dicte la Institución, de conformidad con lo previsto en el numeral 15 del articulo 119 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, así como también autorizar su participación en el proceso de distribución de las tierras, de manera conjunta y acatando en todo momento las directrices dictadas por el Instituto Nacional de Tierras. QUINTO: Se ordena la publicación de la presente decisión en la Gaceta Oficial Agraria de conformidad con lo previsto en el articulo 85 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, indicándole, que de considerar que el citado acto administrativo afecta sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos, personales y directos, podrá interponer Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60) días continuos, contados a partir de su notificación, por ante el Tribunal Superior Agrario competente por el territorio, todo ello de conformidad con el articulo 190 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Igualmente, este Directorio, acuerda delegar en el Presidente del Instituto Nacional de Tierras, la firma de la correspondiente notificación, todo conforme a lo previsto en el articulo 128 ordinal 8 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.…”Omissis”…

-III-
DE LA COMPETENCIA
La competencia puede definirse como la medida de la jurisdicción que ejerce en concreto el Juez en razón de la materia, del valor de la demanda y del territorio (Rengel Romberg. A, “Tratado de Derecho procesal Venezolano, 2003, Caracas, Tomo: 1, p: 298).-
En este sentido, debe destacarse que al momento de proponer la demanda, no basta que el demandante se dirija a uno cualquiera de los cientos de jueces que existen en la organización judicial, sino que debe examinar previamente si conforme a los criterio fijados por la ley para determinar la competencia, el juez a quien dirige su demanda es el llamado a conocer de ella por corresponder el asunto a la esfera de poderes y atribuciones dentro de la cual puede ejercer en concreto la función jurisdiccional.-
Es por ello que la competencia es uno de esos requisitos o condiciones necesarias para que cualquier proceso sea considerado válido, es por esta razón que debe este Tribunal tomar en cuenta, además del carácter de orden público que ésta tiene, que la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999, prevé en su Artículo 253 el conocimiento de los Órganos del Poder Judicial de las causas y asuntos de su competencias mediante los procedimientos que determinan las leyes o hacer ejecutar sus sentencias.-
De igual forma, el numeral 4, del artículo 49, de nuestra Carta Magna, establece que toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias o especiales, con las garantías establecidas en la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela y en las Leyes.-
De allí que, corresponde a este Tribunal, efectuar una revisión a los fines de pronunciarse acerca de su competencia para seguir conociendo el Recurso Contencioso Administrativo Agrario de Anulación interpuesto, a tal efecto observa lo siguiente:
El acto administrativo recurrido ha sido dictado por el Instituto Nacional de Tierras, el cual, como Instituto Autónomo se encuentra adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, con personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e independiente de la República, el cual gozará de las prerrogativas y privilegios que le otorga la Ley a ésta, cuyos actos están sometidos al control de los órganos del sistema contencioso administrativo especial agrario.-
El recurso en cuestión, ha sido interpuesto con la declaratoria de nulidad de un acto emanado del Instituto Nacional de Tierras, dictado en Sesión N° 61-05, Punto de cuenta N° 015, de fecha 31 de Octubre de 2005, mediante el cual acordó la Declaratoria de Tierras Ociosas sobre un predio denominado Guanayen-Los Guaneros, ubicado en Jurisdicción de la Parroquia San Francisco de Cara, Municipio Urdaneta del Estado Aragua, con una superficie de Seis Mil Ciento Veintiún Hectáreas (6.121 ha), cuyos linderos son: Norte: Parcelamiento Guanayen (Urbanizadora Guanayen), Sur: Fundo Laguna Seca (Laguna Alta), Este: Vía de Penetración y Oeste: Carretera Nacional Camatagua- Barbacoas.-

En este sentido, dispone ad litteram el artículo 151 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo siguiente:
“La jurisdicción agraria estará integrada por la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales señalados en esta ley.”

De igual forma los artículos 156 y 157 de la indicada Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, establecen:
“Artículo 156: Son competentes para conocer de los recursos que se intenten por razones de ilegalidad contra cualquiera de los actos administrativos agrarios:
1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competente por la ubicación del inmueble, como Tribunales de Primera Instancia…..”

“Artículo 157: “Las competencias atribuidas de conformidad con el artículo anterior comprenden el conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa, sean intentadas con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria, incluyendo el régimen de los contratos administrativos, el régimen de las expropiaciones, las demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común que sean interpuestas contra cualesquiera de los órganos o los entes agrarios”.

Por su parte la Disposición Final Segunda de la referida Ley de Tierras y Desarrollo Agrario textualmente nos indica lo siguiente:
(…Omissis...)
“Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios, además de conocer en alzada de los juicios ordinarios entre particulares en materia agraria, conocerán igualmente del contencioso administrativo y demandas contra los entes agrarios, de conformidad con lo establecido en el Capítulo II del Titulo V de la presente Ley”
Del contenido normativo de las indicadas disposiciones legales se verifica una competencia especifica, que comprende el conocimiento de los recursos o acciones que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios dictados por los órganos administrativos en materia agraria, incluyendo el régimen de los contratos administrativos, el régimen de las expropiaciones, demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común.-
Ahora bien, en el presente caso observa este Tribunal, que la presente causa es tramitada en primera instancia por este Órgano Jurisdiccional conforme a lo establecido en los artículos 156 al 157, ambos inclusive, de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, no obstante ello, observa este Órgano Subjetivo Institucional Pro Tempore Ex Necesse, lo siguiente:
1º Que en fecha 28 de noviembre de 2007 fue dictada por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia la Resolución Nº 2007-0049, publicada en Gaceta Oficial Nº 38.860 de fecha 29 de Enero de 2008, mediante la cual en su artículo 1º se modificó la estructura de la jurisdicción especial agraria en la Circunscripción Judicial del estado Aragua, la cual entró en vigencia a partir de su aprobación por la Sala Plena, quedando encargada la Dirección Ejecutiva de la Magistratura de su ejecución, conforme a las disposiciones finales Segunda y Cuarta de la indicada Resolución Nº 2007-0049, en su orden.-
2º Que en el artículo 6º de la indicada Resolución Nº 2007-0049, suprimió la competencia territorial a este Juzgado, sobre los estados Carabobo y Aragua, y, conforme al artículo 7º de la Resolución Nº 2007-0049 fue creado el JUZGADO AGRARIO SUPERIOR DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES JUDICIALES DE LOS ESTADOS ARAGUA Y CARABOBO, el cual asumirá la competencia que la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario le atribuye a los Juzgados Agrarios Superiores y tendrá su sede en Maracay, el cual de acuerdo a una nota de prensa, publicada en la pagina web (www.tsj.gov.ve) del Tribunal Supremo de Justicia, fue inaugurado en fecha 13 de Agosto del presente año.-
3º Que las causas agrarias conforme a lo ordenado en las disposiciones transitorias Tercera y Cuarta de la Resolución Nº 2007-0049, deben ser remitidas al juzgado competente, previo inventario levantado conforme a la disposición transitoria Tercera de la precitada Resolución Nº 2007-0049.-
En consecuencia, en virtud de que la competencia territorial para seguir conociendo de la presente causa pertenece a la Circunscripción Judicial del Estado Aragua, competencia que le fue suprimida a este Órgano Jurisdiccional mediante la supra indicada Resolución Nº 2007-0049, es por lo que forzosamente debe declarar su incompetencia territorial sobrevenida, la cual puede ser declarada aun de oficio conforme al artículo 60 del Código de Procedimiento Civil, y declinar la misma en el JUZGADO AGRARIO SUPERIOR DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES JUDICIALES DE LOS ESTADOS ARAGUA Y CARABOBO, con sede en Maracay, la cual deberá declarar este sentenciador en la dispositiva de este fallo, debiéndose ordenar la remisión del presente expediente en original al indicado Tribunal. Así se decide.-

-IV-
DECISION
Por los fundamentos expuestos este Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del estado Cojedes, con sede en San Carlos del Estado Cojedes, administrando justicia, en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, conforme a derecho, sobrevenidamente se declara: INCOMPETENTE por el Territorio para seguir conociendo de la presente causa y DECLINA su competencia al Juzgado Agrario Superior de las Circunscripciones Judiciales de los Estados Aragua y Carabobo, con sede en Maracay.-
Désele salida y remítase el expediente a la brevedad posible junto con oficio al precitado juzgado.-
Dada, sellada y firmada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del estado Cojedes, con sede en San Carlos del Estado Cojedes, a los veintitrés (23) días del mes de Septiembre del Dos Mil Diez (2010).-
Años: 200º de la Independencia y 151º de la Federación
El Juez,

Msc. Douglas A. Granadillo Perozo

La Secretaria

Abg. Marisol W. Franco Escalona

En la misma fecha siendo las once de la mañana (11:00 a.m.) se dictó y publicó el fallo que antecede, quedando anotado bajo el Nº 0639 de los libros respectivos. Remitiéndose el expediente al Tribunal competente junto con oficio N° 2158.

La Secretaria

Abg. Marisol W. Franco Escalona

DAGP/mwfe/co.
Exp. 587/06.-